Kohti sujuvampaa ympäristölupamenettelyä

Ympäristölupamenettelyä voidaan parantaa ja sujuvoittaa hallinnon prosesseja uudistamalla

Ympäristölupajärjestelmä on kehittynyt ajan kuluessa laajaksi ja monimutkaiseksi kokonaisuudeksi. Lupamenettelyiden sujuvoittamiseksi on vireillä useita uudistuksia. Olemme tarkastelleet ympäristönsuojelulain mukaisen lupamenettelyn parantamista ja sujuvoittamismahdollisuuksia valtion ympäristölupaviranomaisen toimivaltaan kuuluneiden pilottilupahankkeiden kokemusten perusteella.

Laadun hallinta koko lupamenettelyn aikana vähentää epäselvyyksiä sekä niistä johtuvia muistutuksia ja valituksia. Hankkeen toteuttajan, asianosaisten ja yleistä etua valvovien viranomaisten näkökulmasta katsoen lupamenettely voisi sujuvoitua etenkin eriyttämällä viranomaislausunnot kuulemisesta, laatimalla lausuntokierroksen jälkeen lupapäätösluonnos sekä tiedottamalla viranomaislausunnoista hakijalle ja lupapäätösluonnoksesta valvoville viranomaisille. Lisäksi itse päätöksen rakennetta olisi mahdollista keventää huomattavasti. Merkittävästi enemmän sujuvoittamishyötyjä saataisiin integroimalla muutokset digitalisaatioon.

Aineistomme perustui pilottihankkeiden tarkkaan seurantaan, eri toimijoiden kyselyihin ja haastatteluihin sekä työpajan tuloksiin. Keskeisiä johtopäätöksiämme ovat:

Uudelleen vaiheistettu menettely on kiinnostava ja käytännössä hyvin toteutettavissa.

Huomattava osa neuvonnasta on automatisoitavissa, mikä auttaa kohdentamaan harkintaa edellyttävää neuvontaa nykyistä tehokkaammin ja vähentää riskejä.

Ohjeistusta voidaan digitalisoida, keskittää ja yhdistää digitaaliseen lupahakemukseen.

Otetaan käyttöön nykyistä systemaattisemmin hallintouudistukseen sopivat toimialakohtaiset asiantuntijaryhmät lupa-asioissa.

Laajapohjainen ennakollinen viranomaistapaaminen vakiinnutetaan käytäntöön.

Lupahakemuksen laadinnan asiantuntijuusvaatimuksia tulisi kehittää ja niiden seurantaa parantaa.

Luvan vireilletulokynnys voitaisiin säätää nykyistä selvemmin ja se voisi olla osa digitaalista järjestelmää.