Virkavastuu julkishallinnon muuttuvassa toimintaympäristössä

Hankkeen perustiedot

Kesto: 4/2020–2/2022

Virkavastuu on tärkeä julkisen vallan käyttöön sekä hallinnon lainalaisuuteen liittyvä kontrollikeino, ja sen perimmäisenä tarkoituksen on vahvistaa kansalaisten luottamusta julkishallintoon. Julkishallinnossa on kuitenkin tapahtunut merkittäviä muutoksia, joilla on vaikutusta virkavastuun laajuuteen ja kohdentumiseen ja tätä kautta mahdollisesti myös kansalaisten luottamukseen ja virkamiesten oikeusturvaan. Erityisesti ulkoistaminen ja yksityistäminen sekä tekoäly ja automaatio vaikuttavat siihen, että on syntynyt epäselviä kysymyksiä virkavastuun laajuudesta ja kohdentumisesta. Myös korruption vastaisessa työssä on tuotu esille huoli virkavastuun ulottuvuudesta julkisen rahankäytön siirtyessä yhä enemmän tahoille, joihin virkavastuu ei ulotu.

Myös hallinnon toiminnan tehostamisvaateet sekä kansainvälistyminen asettavat haasteita vastuukysymyksille. Tälle hankkeelle oli siten selkeä yhteiskunnallinen tarve, sillä virkavastuun kehitystarpeista ei ole olemassa kokonaisselvitystä, jossa edellä mainittuja muutoksia pohdittaisiin systemaattisesti ja suhteessa muihin virkavastuuseen liittyviin kysymyksiin, kuten vastuunjakoon laajemmin (esim. suhde kolmannen osapuolen vastuuseen) tai virkamiehen toimintaa ohjaaviin muihin reunaehtoihin (esim. tulosvastuu).

Hankkeen tarkoituksena oli selvittää virkavastuun laajuus ja kohdentuminen Suomessa ja viidessä vertailumaassa (Ruotsi, Norja, Viro, Alankomaat ja Saksa). Tavoitteena oli tarkastella julkishallinnon muutosten valossa, missä määrin virkamiesten oikeusturva ja toisaalta kansalaisten luottamus julkishallintoon voidaan turvata nykyisellä järjestelmällä. Entä mitkä ovat keskeiset kehitystarpeet sekä millaisia ratkaisuja julkishallinnon muuttuvassa toimintaympäristössä tarvitaan? Hankkeessa analysoitiin erityisesti kansainvälistymistä, ulkoistamista ja yksityistämistä sekä julkishallinnon automatisaatioon liittyviä kysymyksiä. Virkavastuun muodoista tarkasteltiin sekä rikos- ja vahingonkorvausvastuuta että hallinnollisessa menettelyssä toteutettavaa vastuuta. Hallinnollisen menettelyn osalta erityisen tärkeää oli selvittää, miten luottamusta on arvioitu oikeuskäytännössä esim. irtisanomistilanteessa, koska luottamus on yksi tämän hankkeen keskeisistä näkökulmista; ovatko teot omiaan heikentämään luottamusta virkamieheen ja hänen taustaorganisaatioonsa?

Hankkeen julkaisut:

• Raportti: Virkavastuu julkishallinnon muuttuvassa toimintaympäristössä (15.2.2022)
• Policy Brief: Modernissa julkishallinnossa on kehitettävä virkavastuun ohella julkisyhteisön vastuuta (15.2.2022)
• Tiedote: Tutkimus: Modernissa julkishallinnossa on kehitettävä virkamiesten henkilökohtaisen virkavastuun lisäksi julkisyhteisön vastuuta (15.2.2022)

Ota yhteyttä:

apulaisprofessori Niina Mäntylä, Vaasan yliopisto, p. 0294 498 391, ncm(at)uva.fi